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2014年之前，我国光伏项目审批实行核准制，各省能源局核准的项目即可获得补贴，即光伏电站建设指标的审批权在省里。当年，青海省政府批的最大一个项目规模达200MW。
自2014年开始，我国光伏项目的建设指标由国家统一管理，但每年的指标管理都会有一些不同。
2014年：
全国给了12GW指标，分布式光伏8GW、光伏电站4GW。
结果就是，地面电站指标不够用，分布式指标用不完，以至于能源局不得不增补地面电站的指标。
2015年：
26省份给了17.8GW的指标。包含16.4GW的普通项目和1.4GW的扶贫项目。并强调，屋顶分布式光伏不限指标，北京等5省份市不限指标。
2016年：
21省份给了23.26GW的指标。包含12.6GW的普通项目指标(甘肃、新疆、云南由于限电严重，停止下发指标;山东指标全部用于扶贫)、5.16GW的扶贫指标、5.5GW的领跑者指标。并强调，屋顶分布式光伏不限指标，北京等6省份市不限指标。
2017年：
规模指标将如何分配?我们来分析一下……
一、普通地面光伏电站
12017年规模指标被提前预支很多省份2017年的指标已经被2016年增补项目预支，不再会有指标。根据《国家能源局关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》(国能新能〔2016〕383号)的说明，增补指标超过500MW的省份，2017年将不再会有指标。
从上表可以看出：
2016年底的增补总规模已经达到11.7GW，接近2016年12.6GW的总规模!
8个省份(河南、云南、山东、江西、湖北、宁夏、湖南、河北)增补规模超过500MW，2017年不再安排规模指标。
2限电严重地区不安排指标2016年的规模指标中，甘肃、新疆、云南三省份，就由于限电严重而取消规模指标的分配。
根据《国家能源局关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》(国能新能〔2016〕383号)，在弃光超过5%的地区，除了国家已下达的2016年建设规模以外，不再增加2016年光伏电站建设规模。
在《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源〔2016〕1150号)中也强调：除资源条件影响外，未达到最低保障收购年利用小时数要求的省(区、市)，不得再新开工建设风电、光伏电站项目(含已纳入规划或完成核准的项目)。
因此，预计2017年对于限电严重的省份，将继续取消规模指标的安排。根据之前发布的《2016年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》中的数据，个省份达不到国家规定的保障小时数，甚至比保障小时数低5%以上。
表2：2016年光伏发电重点地区最低保障收购年利用小时数落实情况
从上表可以看出，5个省份(新疆、甘肃、宁夏、辽宁、吉林)低于国家保障小时数10%以上，2017年将无法获得规模指标;青海、陕西、内蒙、河北部分地区也低于国家的保障小时数。
3小结从上述分析可以看出，2017年的普通地面光伏电站项目中：
12个省份，河南、云南、山东、江西、湖北、宁夏、湖南、河北、新疆、甘肃、辽宁、吉林，2017年将无普通地面光伏电站指标。
剩余14个省份(山西、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、四川、陕西、青海、广东、广西、贵州)可能会有普通地面电站指标。但由于3省份(青海、陕西、内蒙古)也低于保障小时数，8省份(安徽、广东、贵州、山西、陕西、浙江、黑龙江、广西)2016年也增补了部分指标。因此，2017年普通地面电站指标肯定不会很大，预计不会超过6GW。
6省市(北京、上海、天津、重庆、海南、西藏)可能继续不限制指标。
二、领跑者基地项目
在之前的文章中《部分备选第三批领跑者基地》曾经介绍过，目前已经有超过60个城市规划了光伏领跑者基地方案，约40个城市完成了前期的评审工作。
另外，还可能实行“超级领跑者基地”项目，部分城市，如内蒙古呼和浩特、鄂尔多斯，江苏阜宁以及黑龙江大庆等，也正在申请超跑基地。因此，2017年的领跑者基地(含超跑基地)规模比重将会比较大。
预计2017年的第三批光伏领跑者基地数量将在8-10个之间，总规模有望达到6~8GW。
三、光伏扶贫项目
如前文所述，2016年光伏扶贫电站指标共计5.16GW，包含2.18GW的村级电站和2.98GW的集中式电站。
之前相关领导在会议中表示，国际计划缩减光伏扶贫项目中地面电站的规模，预计2017年的光伏扶贫中的地面电站规模应该也在3GW以内;村级电站可能不会单独下达指标，而采用不限制规模指标的方式。
四、总结
综上所述，2017年的总规模指标在17GW以内，大概在15GW左右，相对于2016年大幅缩水。大致情况如下：
普通地面电站项目，应该在6GW以内;6省市可能继续不限制指标。
领跑者基地项目，预计在6~8GW以内。
光伏扶贫项目，地面电站应该在3GW以内;村级电站不限指标。
之前对于增补指标，国家能源局就把权限下放到各省。在国家管理建设指标3年后，2017年会不会把指标管理权限重新下放到各省，国家不再统一下发指标?也未可知!让我们拭目以待吧!
